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    关于全县城乡环卫一体化工作的调研报告
    作者:   2020-09-25 16:00:00   来源:   点击:

    关于全县城乡环卫一体化工作的调研报告

    ——在2020年9月10日县十六届人大常委会第二十七次会议上

    县人大常委会专题调研组

     

    主任、各位副主任,各位委员:

    为进一步推动和完善全县城乡环卫一体化工作,根据县人大常委会2020年工作安排,7月10日至7月20日,县人大常委会分管领导带领调研组到本县店前镇、五河镇、玉禾田环境发展有限公司进行调研,与乡镇负责人、部分县人大代表、项目公司负责人、环卫工人代表进行座谈,召开县直有关单位负责人座谈会,并赴江西省寻乌县、南昌县考察学习。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    为加快建设“四个岳西”,改善城乡人居环境,彻底解决县城、农村垃圾乱放、环境脏乱差环卫事业发展滞后的问题,2017年7月18日,县政府与玉禾田环境发展集团股份有限公司成功签约岳西县城乡环卫一体化ppp项目。项目注册资本金4000万元,其中由县政府出资400万元(占股10%),玉禾田环境发展集团股份有限公司出资3600万元(占股90%),设立岳西县玉禾田环境发展有限公司(以下简称岳西项目公司),负责城乡环卫一体化ppp项目运营管理。2017年8月1日项目进场,我县城乡环卫一体化工作正式实施。

    (一)项目服务范围及内容

    服务范围:岳西县城区和全县24个乡镇、182 个行政村、6 个社居委。服务人口41万。

    服务内容包括:(1)道路(街道)清扫保洁;(2)农村道路及河道垃圾捡拾;(3)河道保洁;(4)公厕管理和保洁、化粪池清掏及转运;(5)城乡垃圾收运、末端转运和末端处理;(6)垃圾转运站运营维护和管理;(7)垃圾转运站渗滤液处理;(8)环卫应急保障服务等。

    城乡环卫一体化ppp项目服务内容及价格一览表

    项目

    数量

    单价

    年结算费用

    (万元)

    道路清扫保洁(城区)

    136.33万㎡

    3.96元/年/平方

    539.87

    道路清扫保洁(乡镇)

    146.2万㎡

    2.48元/年/平方米

    362.58

    城区及集镇区河道保洁

    367.04万㎡

    0.45元/年/平方米

    165.17

    城区公厕

    17座

    41703.24元/座/年

    70.90

    乡镇公厕

    83座

    16581.69元/座/年

    137.63

    城区垃圾中转站

    4座

    147000元/座/年

    58.80

    乡镇垃圾转运站

    4座

    暂补73500元/座/年

    29.40

    垃圾渗滤液处理费

    0

    50元/吨

    0.00

    建筑垃圾清运

    年包干

    150000元/年

    15.00

    环卫应急保障

    年包干

    300000元/年

    30.00

    农村垃圾捡拾

    常住人口数22万人

    73.6元/人/年

    1619.20

    近年城区新增作业面积

    2.1万㎡

    3.96元/年/平方

    8.32

    以上各项固定结算费用

     

     

    3036.87

    一级垃圾转运费

    实际产生量

    200元/吨

    据实结算

    二级垃圾转运费

    实际产生量

    110元/吨

    据实结算

    垃圾处理费用

    实际转运处理量

    40元--230元/吨

    据实结算

    (二)项目履约及成效情况

    城乡环卫一体化ppp项目实施近三年来,项目公司较好地履行合同义务,系统地解决了全县城乡生活垃圾处理难题,为我县“三大革命”、乡村振兴、农村生活垃圾治理、农村人居环境整治、文明县城创建、国家级生态县建设等重大政策落实和项目实施奠定了坚实的环境基础。

        1、规范管理,实现平稳过渡。严格按项目合同要求,密切配合主管部门和各乡镇人民政府,对已解除合同的乡镇原有20多家环卫作业公司的人员和设备进行无条件接收和安置,接收原有环卫工人710人,实现“市场主体、人员安置、资产处置”三个平稳过渡,为ppp项目按预定时间进场奠定了坚实的基础。项目进场初期,在全县范围内组织开展了为期一个月的农村环境卫生整治,对房前屋后、沟溏渠坝、村道河道等环境卫生进行全面整治,共集中处理陈年垃圾1.2万余吨。关闭分散在各乡镇村组垃圾临时堆放点40余处;规范整治石关、来榜、青天、菖蒲、头陀等5个非正规垃圾堆放点;通过整改、关闭、拆除、置换等多种方式对全县480余个敞口垃圾池、垃圾屋和垃圾站点进行了规范化处置。

    2、履约尽责,强化清收转运系统改造。三年来,固定资产投资3600余万元,占一期固定资产应投资额比例的90%。配套购置了190台套环卫作业车辆;完成了对城西垃圾转运站的改造和设备更新;新建了石关、白帽垃圾中转站和店前、冶溪两个垃圾转运站房。实施“精细化、科学化、专业化”管理,严格按项目合同确定的服务内容、范围和质量标准完成全县城乡生活垃圾清扫保洁、收集和转运处理;强化城乡公厕管理、中转站运营管理;努力克服困难,拓宽垃圾末端处理渠道。

    3、积极作为,实现环境效益、企业效益同步提升。大力开展农村生活垃圾治理,三年来,共转运处理生活垃圾近17万吨,初步实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”。使岳西县在全市农村生活垃圾治理年度综合考核中连续三年位居全市前列;非正规垃圾堆放点整治工作在2020年度住建部组织的第三方现场检查评价中代表全市获得好评。通过实施精细化管理,项目公司经济效益连年提升,公司已累计实现盈利470万元。三年来,玉禾田集团公司和岳西项目公司累计分别缴纳税费1697.1万元和477.3万元。2019年底,集团公司已成功在深圳创业板上市。岳西项目公司连年获得县委、县政府授予的“全县脱贫攻坚奉献奖”、“先进集体”、“纳税大户”、“生态文明建设先进单位”等荣誉称号。

    4、主动担当,积极承担社会责任。项目公司进场以来,共安排扶贫建档户人员就业650人,年均发放工资15600元/人,为贫困户增收脱贫提供了有力保障。在县域重大活动、重要事项等时间节点,特别是迎战冰冻雨雪天气、防汛抢险、抗击疫情等特殊时期,均能按项目合同要求和工作指令,提供及时环卫应急保障服务。2018年集团公司捐赠300万元支持岳西县协办农民春晚,2020年捐赠200万元支持岳西县抗击疫情。三年来,通过开展城乡环卫一体化工作,全县城乡环境面貌明显改善,城乡居民环境卫生意识明显提高,社会效益逐年显现。

    5、严格考核,按约支付运维费用。各考核主体严格按项目合同要求实行常态化考核。三年来,因环卫作业质量考核扣款75万余元,县政府累计按约支付项目运维费用1.6852亿元。

    岳西县城乡环卫一体化ppp项目规范化管理和标准化运营模式,被财政部列为2018年度ppp示范项目,获得奖励600万元;省内外十余家单位前来考察学习,使岳西城乡环卫一体化项目成为可借鉴、可复制、可推广的示范项目。

    城乡环卫一体化项目运维费用支付情况一览表

    年份

    运维费用

    (万元)

    年可用性服务费用(万元)

    进场开荒费用(万元)

    小计

    (万元)

    2017年8-12月

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