关于岳西县乡村文化阵地建设情况的调研报告

为进一步了解我县乡村文化阵地建设和作用发挥情况，县人大常委会将乡村文化阵地建设情况调研列入2019年工作安排，于7月份成立调研组，在分管主任带领下，对近几年我县乡村文化阵地建设情况开展了调研。调研组一行先后到冶溪镇、主簿镇实地察看乡镇综合文化服务中心以及村文化阵地建设情况，召开由市、县人大代表,发改委、财政局、文旅体局等部门负责人，县、乡文化工作者和文艺骨干代表参加的座谈会，听取了县文旅体局关于乡村文化阵地建设情况汇报并征求对乡村文化阵地建设工作的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、我县乡村文化阵地建设成效

近年来，我县高度重视乡村文化阵地建设，不断加大文化经费投入，加强乡镇、村文化基础设施和文化人才队伍建设，举办丰富多彩的文化娱乐活动，全县公共文化服务体系已基本建成,公共文化服务水平得到提升，城乡居民精神文化生活得到改善。我县先后获得国家公共文化服务体系示范区创建工作先进县、中国民间文化艺术之乡和全国群众体育先进单位等荣誉称号。

（一）文化阵地设施逐年改善。现已建成乡镇综合文化服务中心24个，其中一级站8个、二级站7个、三级站7个。2018年，我县实施乡镇综合文化服务中心基础设施改善工程和公共服务水平提升工程，为乡镇综合文化服务中心补充了图书，更新了文化器材。182个村都设有农家书屋、文化活动室、文化信息共享工程室和小型室外活动场所，其中51个村按照“七个一”、“八个有”的标准，建成了村级综合文化服务中心。

（二）文化经费投入逐年增加。在县级可用财力十分困难的情况下，县政府除按规定及时足额拨付文化惠民工程专项经费外，2018年新增文化工作经费预算380万元；2019年新增乡村文化建设经费3800万元(其中乡镇文体设施建设经费2000万元、村级综合文化服务中心建设经费1155万元、红色文化建设专项资金400万元，各乡镇综合文化服务中心年度免费开放经费由5万元提高至10万元)。各乡镇也根据财力安排2—10万元不等的年度文化工作经费，基本满足了乡镇开展基本公共文化服务的经费需求。

（三）文化队伍建设得到加强。按县委、县政府要求，各乡镇均明确了一名班子成员主抓文化工作。乡镇综合文化服务中心共定编100名，现在编在岗人员68名；各村安排一名专职或兼职的文化管理员，负责村级文化工作的实施。开展了政府购买基层公益性文化岗位试点工作，聘用28名享受财政补贴的文化协管员；聘用国保、省保单位文物保护员18人。全县共有社会体育指导员407人，其中国家级6人、一级32人。

（四）节庆文化活动异彩纷呈。大部分乡镇在春节等节日都因地制宜地举办一些文娱活动，其中舞龙舞狮展示、民间灯会、体育比赛等文体活动倍受农民群众欢迎。一些乡村依托文化阵地，积极开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬孝道文化和传统美德，开展好婆婆、好媳妇、身边好人、道德模范、最美农家等评选活动，以身边典型引导村民崇德向善、孝老敬亲，营造和谐稳定的社会环境，同时组织文艺爱好者自编自演文艺节目，宣讲十九大精神，宣传扫黑除恶、脱贫攻坚政策，使群众在参与中实现自我教育、自我提高。如冶溪镇注重慈孝文化品牌建设，主簿镇大力推进“文化活镇”战略，打造“一镇多品、一村一特”的文化阵地，在当地影响较大。

（五）文化惠民工程初见成效。一是辅导培训“种”文化。近年来，县文化馆、图书馆到各乡镇开展“百馆千村”结对活动和专业辅导培训活动，组织技术人员下基层，对24个乡镇综合文化服务中心工作人员、182个村级农家书屋和村级公共电子阅览室的管理人员进行业务培训，组织县文艺骨干对乡村文艺爱好者进行广场舞辅导培训。岳西高腔传承中心在田头、五河、天堂、中关、巍岭等乡镇举办岳西高腔民间剧社演职人员专业培训班18期，培训内容包括乐队培训、戏曲表演、基本功训练，受训人员1040人（次）。二是免费开放“育”文化。按照国家、省、市颁发的公共文化服务标准，乡镇综合文化服务中心、村级文化活动室全部免费开放（免费开放的服务项目包括：音乐、舞蹈、曲艺、书法、美术、展览、讲座、图书借阅及文化艺术辅导培训，公益性群众文化活动）。各乡镇每年举办各类系列文化活动、体育舞蹈（广场舞）大赛、篮球赛、运动会、趣味运动会等大型群众文体活动和单项文体活动。同时，县财政安排扶持资金，支持社会文艺团体发展和壮大。现登记在册的各类文艺团体38个（其中：文艺演出团体14个，岳西高腔剧社12个，音舞、书画、诗词等协会12个），这些团体除在县内经常开展活动外，还出县开展文艺演出、书画展览等文化交流活动。三是送戏下乡“乐”文化。采取向社会公开招标购买公共服务的方式开展 “送戏进万村”活动，每村每年安排一场正规文艺演出；县文化馆每年组织送戏下乡、文化进社区近80余场；岳西高腔传承中心在乡镇演出130场。在部分村镇，村民们不但能演节目，还在文化工作者的指导下，自己编出精彩节目，办起村级小班社，并配合送戏下乡工作登台演出。

二、我县乡村文化阵地建设存在的问题

近几年，我县乡村文化阵地建设工作虽取得了很大成效，公共文化服务水平也有了很大提升，但通过调研，发现还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）各乡镇重视程度不一，阵地作用发挥不明显。加强乡村文化阵地建设，是巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和建设社会主义精神文明的重要内容。但少数乡镇、村领导班子对此认识不够到位，在整体工作谋划中，未将加强乡村文化阵地建设作为重要任务之一，无工作计划，无刚性要求，被动应付。部分乡镇、村对开展文化活动支持力度不够，自行组织开展的文体娱乐活动较少，没有充分利用文化阵地焕发乡风文明新气象，不能适应农民群众新需求新期待，不能为群众提供更好的公共文化服务；安排用于农家书屋日常免费开放管理资金较少，每村每年仅400元，一些兼职管理人员不愿干，或是消极应付，部分农家书屋长年不开放，形同虚设，文化阵地作用未能充分发挥。

（二）设施建设有欠账。到2018年底已建成的村级综合文化服务中心共51个，占全县村（社区）28%，加上今年新建的77个，到年底覆盖率仅为68%，低于全省2018年83%的平均水平。按中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改要求，到2020年，我县村（社区）综合文化服务中心建设覆盖率需达到96%左右，建设任务较重。

（三）专业人才数量少。乡镇综合文化服务中心空编32个，现有工作人员中大多数是由农林水等站所转岗安置，之前从未从事文化工作的有53人，占78%，其中16人还借调到其他部门；村级文化管理员由村干兼职的占85%，常常因为村务而无暇顾及文化工作，造成管理不到位。部分乡村文化工作人员不热爱文化工作，缺少内生动力，工作积极性差，得过且过。因多年未招录专业文艺人才，活跃在乡村文化阵地上的文艺骨干多为中老年人，人才梯队形成断层。

（四）供需对接常脱节。在文化惠民工程实施过程中，尽管建立了群众文化需求反馈机制，但文化项目与农民群众文化需求有效对接仍然不足，脱节现象时有发生，如配送的图书不对群众“味口”，“送戏进万村”因经费和时间限制，不能全部在农闲时安排，观看人数较少，流于形式，针对群众需求的文艺辅导力量不足。

（五）红色文化和传统文化挖掘力度不够，文化与旅游融合度不高,文化产业发展滞后。岳西的红色文化极其丰富，但许多仅仅停留在遗址上，未能充分挖掘和保护。我县的孝慈文化、民俗文化、非遗文化和禅宗文化等都亟待挖掘和传承。文化产业发展滞后，文化和旅游的融合度不够，文化在助推全域旅游、促进乡村振兴方面作用不够突出。

三、发展繁荣乡村文化阵地的对策和建议

党的十八大以来，习近平总书记就农村文化建设提出一系列新思想新观点新要求，为我们加强乡村文化阵地建设提供了根本遵循。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从实际出发，久久为功，不断提升文化阵地建设水平。

（一）强化阵地建设责任意识。要进一步提高对乡村文化阵地建设工作的认识，充分认识到乡村文化阵地是意识形态工作的重要阵地，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权；要把文化阵地建设纳入乡村建设整体规划，明确工作目标，任务到人，进一步强化一把手抓阵地建设的责任意识。

（二）加快推进文体设施建设。继续加大乡村文体设施建设投入，坚持突出重点,重心下移，保障基本，优先实施村级文化服务中心建设工程, 力争到2020年达到或接近全省平均覆盖率，满足基层人民群众的基本文化需求。在建设中要因地制宜,分类指导，采取盘活存量､集中利用等方式,不搞大拆大建，严禁村级举债建设｡创新村级服务中心管理体制机制,探索社会化管理模式, 组织有固定收入、有空闲时间、热心文化事业的志愿者、乡贤能人对基层文化阵地进行专门管理，带头自我服务,严防出现“重建设、轻使用”现象发生｡

（三）加强文化人才队伍建设。公开招录一批艺术专业和体育专业人才，充实到乡镇综合文化中心。加大乡村文化人才的培养，建立文化专干定期培训制度，提升其业务素质；组织文艺工作者、业余文艺骨干，进入乡村开展文艺辅导，培养壮大乡村文艺骨干队伍。研究出台专门补贴办法，对文化能人、非遗文化传承人等给予一定经济补助，支持他们发挥特长、施展才华，提高他们的服务能力和工作积极性。要加大培养文化志愿者的力度特别是中小学生中培训一批会讲岳西故事的解说员，弘扬岳西红色文化和地方特色文化。

（四）有效对接群众文化需求。要加强农民群众文化需求调研工作，寻求更为贴近群众生活的公共文化服务供给形式，调动群众参与文化活动的积极性。转变送戏下乡等文化服务工作的思想意识和观念，把农民群众的农闲时间、晚上时间作为服务时间。争取上级主管部门支持，采取“你选书、我买单”的方式，配送图书进书屋，有效扩大农民读者群。 对照文化惠民工程实施细则要求，指导乡镇、村组织举办农民群众广泛参与的各类文体活动，确保乡村农村阵地更加有效地服务群众、服务社会。群众文化活动要大力弘扬社会主义核心价值观，追求健康向上，唱响主旋律、传播正能量、弘扬新风尚。

（五）积极推进文旅融合，大力发展文化产业。一是挖掘红色文化，开展乡村红色旅游。我县红色资源丰富，每个乡镇都有红军足迹，都有让人心灵受洗礼的红色故事。要切实改变红色资源挖掘“少心、少人、少钱”的现状，由乡镇党委主抓，部门配合，抽调和聘用合适人员组成专班，安排专项经费，做实本地红色文化挖掘工作，积极发展红色旅游，共同精心打造“红色岳西”品牌。二是积极挖掘地方传统特色文化、禅宗文化，促进文化与旅游融合。积极与县内重点景区对接，以政府购买服务的方式，鼓励民间艺术团体在景区开展岳西高腔、黄梅戏、演狮舞、鼓书、岳西翠兰制作技艺等具有鲜明岳西特色的表演活动，吸引游客，为岳西旅游增添文化色彩。要进一步挖掘和弘扬禅宗文化，做好宗教和旅游结合文章，助推全县经济社会发展。三是大力发展文化产业。要通过招商引资、社会融资等方式撬动民间资本，借助社会力量，整合资金，大力发展文化产业，以文化产业发展助推乡村振兴。