人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国政治经济社会生活中发挥着不可替代的作用。基层人大作为坚持和完善好人民代表大会制度的实践者，在促进民主法治建设和经济社会发展中作出了突出贡献，发挥了重要作用，产生了许多创新之举，积累和形成了许多好经验、好做法。
笔者历任多届市、县人大代表，担任两届县级人大常委会负责人，长期从事人大工作，对基层人大工作进行过一些思考，形成了一些客观认识。笔者认为，目前基层人大工作最大的问题在于法定“三权”行使不够到位。
一是监督权行使不够到位。监督权的核心是加强对财政预决算的监督。目前，受财政体制影响，基层政府财政收入匮乏，上级转移支付力度逐年加大，导致县级财政预决算差距很大，加上现行的预算法还是90年代制订，严重滞后，对财政预算编制的科目、标准等规定不够明细，基层人大普遍缺少专业人员，监督限于程序、流于形式，加强对全口径预决算的监督任重道远。
二是人事任免权行使不够到位。人大常委会组成人员缺乏对拟任人员直接深入的考察了解，往往只是在任命前间接地听取有关方面评语式的情况简介后就仓促表决，不能全面到位地领会党委意图，难免带有一定的盲目性，另外，也还存在未任到岗、未免离岗的现象，人事任免权经常处于一种纯粹履行程序的应付状态，既尴尬又无奈，又发挥不出应有的主动性，在很大程度上影响了人大的形象和权威。
三是重大事项决定权行使不够到位。对于什么是重大事项、如何行使重大事项决定权，地方组织法第44条的规定涉及面很宽，过于笼统，也比较原则，基层人大难以把握和操作，普遍存在不足。
党的十八大对发展中国特色社会主义民主政治提出了新的更高要求，各级党委要增强道路自信、制度自信、理论自信，进一步加强和改进对人大工作的领导，积极支持和保障人大充分发挥国家权力机关作用；基层人大必须适应新形势和新任务，进一步加强和改进工作，切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责。为此，笔者建议：
一要进一步增强人大意识。要通过扩大宣传、开展领导干部民主法制建设和人大意识学习教育、加强上级人大对基层人大工作的督查等多种方式，增强基层各级干部和全社会的人大意识，落实和维护国家权力机关的法律地位，支持和保障人大依法行使职权。
二要进一步发挥人大职能。要保证人大依法行使监督权，修订预算法，增强财政转移支付的透明度和计划性，明确规定财政预算编制的项目、内容等，真正落实对财政全口径预决算的审查监督。要支持人大充分行使人事任免权，安排人大有关工作机构参与有关干部考察，并在有关方面向常委会会议介绍任免干部简历后，补充介绍情况，扩大常委会组成人员对任免干部的前期了解，以便组成人员更好贯彻党委的意图；同时，要进一步树立人大常委会的权威，充分发挥组成人员的主动性，坚决纠正未任到岗、未免离岗行为。要保障人大正常行使重大事项决定权，建议省人大常委会统一研究出台规范性文件，具体落实宪法规定的原则，明确规定基层人大讨论决定重大事项的范围、程序、方式，如财政性投资项目达到多大规模需交人大讨论决定等，提高基层民主决策、科学决策水平。
三要进一步健全工作机构。目前省、市人大常委会的机构设置相对统一，县级人大常委会的机构设置则五花八门，建议全省统一规范县级人大常委会的机构设置，适当增加编制和人员，切实解决基层人大工作机构“一人委”的问题，以便上下对口联系和正常开展工作。
四要进一步加强队伍建设。要分类分批加强对基层人大干部的法律和业务知识培训，提高其依法履职的能力与水平；要增强省委加强和改进人大工作意见的执行力，切实将意见中“加强人大干部与同级党委、政府、政协和司法机关干部的横向交流”、“常委会领导和专职委员调入人大供给关系原则上保留在原单位、不占用人大编制”、“优化常委会组成人员的结构，适当增加专职委员比例，注重增加经济、法律、科技、文化等方面的年青专业人员”等规定落实到位，便于基层人大机关及时补充新鲜血液、充实工作力量，同时给予基层人大干部与党政机关干部同等的锻炼、发展、成长机遇，切实解决基层人大干部人手少、任务重、成长难、老龄化问题，增强基层人大工作活力。 （作者系望江县人大常委会主任）
