切实践行科学发展观 开创人大工作新局面
岳西县人大常委会党组书记、副主任 程首初
科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。树立和落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，已成为新时期全党的一项重大任务。人大工作涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，担负着保证宪法、法律正确实施，推动物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展的重任。因此，加强和改进新时期人大工作，必须树立和落实科学发展观，把思想认识统一到中央对科学发展观的基本要求上来，统一到县委对贯彻落实科学发展观的工作部署上来，自觉地用科学发展观来指导人大的各项工作，努力开创岳西县人大工作新局面。
科学发展观，第一要义是发展。要深入贯彻落实科学发展观，必须紧紧把握科学发展观的第一要义，坚持把促进发展作为人大工作的第一要务，时刻牢记发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。岳西县第十二次党代会提出了“全面落实科学发展观，坚持实施生态经济战略，扎实推进新农村建设和扶贫开发，加快县域经济发展，为实现岳西跨越式发展而努力奋斗”的重要目标，人大工作要紧扣实施可持续发展战略即围绕着更好地实施生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县、民生和县五大战略来开展，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、优化发展环境、破解发展难题，提高发展效益，为促进岳西的科学发展、和谐发展、跨越式发展打下坚实基础。这就要求做到：一要围绕中心工作，依法决定重大事项。常委会坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，服从和服务于岳西经济建设和扶贫开发大局，在深入调研、论证的基础上，对实施宪法、法律、法规的重大问题，对事关国计民生的根本性、长远性问题，对经济建设中的战略性、全局性问题，对事关人民群众切身利益的重大问题，认真进行审议，作出相应的决议或决定，积极慎重地行使好重大事项决定权。为不断提高决策的民主化和科学化水平，要逐步建立健全社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度，努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主科学决策机制，确保作出的决议、决定符合科学发展观的要求，符合人民群众的根本利益。二要加强监督工作，促进依法行政和公正司法。常委会要围绕全县经济建设中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，采取听取、审议“一府两院”工作报告，组织代表视察、检查等多种监督形式，健全监督机制，完善监督制度，增强监督实效。要把法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点以及执法中的薄弱环节作为监督重点，尤其要进一步强化对部门预算的编制、执行情况和财政资金投资建设重大事项的审查监督，进一步加大对依法行政、公正司法的监督力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。要正确处理好监督与支持的关系，督促并支持“一府两院”进一步改进工作，保障和促进全县的改革开放和现代化建设。三要坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员的有机统一，加强和改进人事任免工作。贯彻落实科学发展观，关键在人。常委会要认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，根据《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》，依法任免国家机关工作人员。要采取有效措施，切实行使好任免权：一、坚持进行任前法律知识考试。常委会要求被提请任命人员参加《宪法》、《组织法》以及与拟任职务相关的法律法规知识考试。二、坚持对被任命人员进行任前谈话和颁发任命书制度。三、坚持开展工作评议。四要实施供职发言制度。采取这一系列措施，以进一步增强国家机关工作人员的民主意识、人大意识、法制意识和公仆意识，提高其依法行政、公正司法的水平。除此之外，常委会还采取听取汇报、视察工作、信访接待等形式，对被任命人员进行了有效的监督。
科学发展观，核心是以人为本。树立和落实科学发展观，推动人大工作实现创新发展，必须坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。以人为本是科学发展观的实质和核心，也是人大工作的出发点和落脚点。坚持以人为本就是要求各级人大要牢固树立群众意识，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，无论是对“一府两院”监督工作，还是讨论决定重大事项，都要把解决民生问题放在重要位置，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民的经济、政治、文化、社会权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。集中起来，就是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。联系群众是人大制度的特点和优势，要进一步完善科学有效的工作机制，拓宽人民群众直接参与人大工作的渠道，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之下，要高度重视群众的来信和来访，按照“四个百分之百”的要求，及时批转有关部门承办，对反映的一些重点、焦点问题，督促相关部门认真对待、妥善处理，保障人民当家作主的权利。人大代表是人大工作的主体，也是联系群众的主体。人大代表来自各行各业、方方面面，生活在人民群众中，最了解人民群众的想法和愿望，支持和保证人大代表履行职责发挥作用，既是人大工作的职责所在、基础所在，也是维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的必然要求。要认真贯彻《代表法》、中发〔2005〕9号文件精神和县人大常委会党组报请县委批转的《关于进一步支持和保证县人大代表依法执行代表职务充分发挥作用的意见》，健全制度，完善机制，切实做好代表工作，更好地发挥代表作用。进一步优化人大代表构成，注重代表的政治素质和议政能力。进一步加强对人大代表的培训，不断提高其履职能力。尊重和维护人大代表的民主权利，切实保障代表知情知政，积极组织代表参加视察、执法检查、评议等活动，不断创新和规范代表活动方式，扩大代表参与活动的范围，为代表开展活动、提出议案和意见建议创造条件。要高度重视代表提出的议案、建议、批评和意见的办理工作，建立承办责任制，严格处理程序，切实提高办理工作的效率和水平。各级人大代表要认真履行职责，既要善于把群众的意见带上来，又要敢于维护群众利益，积极为群众排忧解难，增强依法行使职权的积极性、主动性和创造性。
树立和落实科学发展观，推动人大工作的创新发展，必须坚持和加强党对人大工作的领导。我国人民代表大会制度，是中国共产党领导的人民当家作主的根本政治制度，是党的事业重要组成部分，党通过对国家政权机关的领导来实现其执政地位。只有坚持和依靠党的领导，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。县人大常委会的重要工作安排、重大事项都要及时向县委请示报告，要争取得到县委的大力支持。实践充分证明，党委的重视、关心和支持，是做好人大工作的关键。
树立和落实科学发展观，推动人大工作的创新发展，必须坚持不断解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。与时俱进，开拓创新是人大工作发展的不竭动力。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义政治文明，都要求人大工作必须进一步解放思想，开拓创新。只要是有利于经济发展和社会进步，有利于社会主义民主法制建设，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于实现和维护人民群众根本利益的新思路、新举措，就积极探索，大胆实践。我们要坚持把解放思想与实事求是统一起来，把依法办事与开拓创新统一起来，以宪法和法律为依据，开创人大工作的新局面。
（本文发表于《安徽人大工作通讯》）
