把握正确导向切实做好新时期县乡人大宣传工作
程 首 初
县、乡人大宣传工作做得如何，直接关系到国民的人大意识、民主意识、法治意识的提高，关系到基层民主法制建设推进，关系到依法治国基本方略的贯彻实施。因此，如何做好县、乡人大宣传工作，是新时期所有人大工作者必须思考的一个重要课题。
一、要做好县、乡人大宣传工作，一定要充分认识人大宣传工作的重要性。
县、乡人大宣传工作是人大宣传工作的重要一环，而人大宣传工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，因此，做好县、乡人大宣传工作意义重大。
（一）做好县、乡人大宣传工作，是推进政治文明建设、坚持和完善我国根本政治制度的需要。人民代表大会制度体现了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质特征，体现了中国共产党坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党领导人民对国家事务实行管理的基本形式，是人民当家作主的最好组织形式。因此，对人民代表大会制度的宣传，对县、乡人大工作的宣传，既是对党的执政理论、执政实践和党的路线、方针、政策的宣传，也是对人民当家作主的宣传，对发展社会主义民主的宣传。
（二） 做好县、乡人大宣传工作，是贯彻实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的需要。胡锦涛同志在十七大报告中指出，要“全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家”。而要实现这个目标，前提是有法可依，基础是提高全社会的法律意识和法制观念。因此胡锦涛在十七大报告中强调，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。增强全民法律意识，提高社会法治水平，必须强化宣传工作，从基层抓起。县、乡人大通过加强对人大制度、代表履职、人大依法开展活动的宣传，把人大开展工作与法制宣传教育有机结合，使之成为普及人大知识和法律知识的过程，从而增强广大干部群众的民主法治意识，在全县形成良好的法治氛围，为“五五普法”、依法治县打下坚实的基础。
（三）做好人大宣传工作，是县、乡人大工作健康发展的需要。作为担负着宪法和法律赋予了各项职责的地方国家权力机关，各级人大必须紧密联系群众、切实反映民意、代表人民依法行使职权。加强人大宣传工作，能够畅通人民知情知政的渠道，能够促进人大工作的公开化和透明度，是做好新形势下县、乡人大工作的一个重要环节。
二、要做好县、乡人大宣传工作，必须正确把握中央宣传工作的指导方针
县、乡人大宣传工作一定要贯彻好胡锦涛总书记提出的宣传思想工作十六字方针，即高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。这就要求做到：
（一）要把深入学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，高举中国特色社会主义伟大旗帜，这是做好人大宣传工作的根本前提。我们要深刻领会十七大报告，用党的理论创新成果武装头脑，全面深入地宣传党的十七大精神，帮助和引导全县广大干部群众把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来。
（二）要认真贯彻中央和地方党委的决策部署，紧紧围绕经济建设这个中心，这是做好人大宣传工作的基本要求。县、乡人大宣传工作一定要坚持正确导向，把社会效益放在首位，一手抓繁荣发展、一手抓监督促进。就岳西县而言，要紧紧围绕有利于“一个高于、两个翻番”目标实现、社会主义新农村建设的全力推进和扶贫开发大业的稳步实施的主题思想，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，为小康岳西、和谐岳西的构建，营造良好舆论氛围，提供有力的思想保证。
（三）要坚持以人为本，努力服务人民，这是做好人大宣传工作的根本目的。县、乡人大宣传工作一定要贴近实际、贴近生活、贴近代表、贴近群众，充分发挥人民主体作用，把人民是否满意作为根本标准，最大限度地保障和支持人民群众参政议政、行使当家作主的权力。
（四）要用时代要求审视人大宣传工作，以改革创新精神推动人大宣传工作，这是做好人大宣传工作的重要途径。县、乡人大各工作机构，要积极创新方式、完善机制，努力做到创造性和时代性的有机结合，增强人大宣传的吸引力和感染力。
三、要做好县、乡人大宣传工作，必须突出人大宣传工作的重心和主题。
县、乡人大宣传工作要紧紧围绕发展这个第一要务，围绕人大制度建设和宪法、法律的宣传，围绕人大依法履职和代表工作主题，着眼于进一步提高全县人民的法律意识与法制观念，积极开展社会主义法治理念的宣传，为推进依法治县、依法治乡营造良好的法治环境。
（一）要突出宣传人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，核心内容是人民当家作主。然而，这一核心内容还没有完全为广大人民群众所认识和了解，特别是基层的人民群众，我们必须加大宣传力度，大力宣传人民代表大会制度的性质、地位及其在社会主义民主政治建设中的作用，大力宣传宪法和法律赋予地方人大及其常委会的各项职权。
（二）要突出加强法制宣传教育。要围绕“五五”普法，深入开展法制宣传教育。进一步宣传普及宪法，使全县人民进一步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威。要大力宣传与地方经济社会发展相关的法律法规，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，宣传维护社会安全稳定和促进社会和谐、促进公平正义相关的法律法规，增强全体公民的民主意识、法治意识、主人翁精神和社会责任感。
（三）要突出宣传县、乡人大依法行使职权情况。县、乡人大宣传工作，必须围绕人大如何讨论决定事关全局的重大事项、如何监督处理社会关注的热点难点问题，如何坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员等，进行全面、深入、客观的报道，使人大工作获得最广大的群众基础，从而有效树立县、乡人大的权威。
（四）要突出宣传人大代表履行职责情况。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。做好人大宣传工作，必须突出宣传人大代表的作用。要积极宣传各级人大代表讨论决定重大事项、密切联系群众、参与民主决策、发挥桥梁纽带作用的情况；宣传县、乡人大加强与代表联系、发挥代表作用的情况；宣传代表提出议案、批评、建议和意见的办理情况；宣传代表在地方经济建设中的模范带头、为人民群众排忧解难的生动事例，让人民群众能够深入地了解人大代表履行职责的情况，让社会更加充分地认识人大代表的崇高地位和重要作用。
四、要做好县、乡人大宣传工作，必须多措并举不断创新工作机制。
许多地方的人大宣传工作积累了不少有益的经验，形成了一些好的做法，这些做法一定要继续坚持下去，并且要在实践中不断加以完善，不断创新工作方法、完善工作机制、采取得力举措，切实搞好人大宣传工作。
（一）要重视加强人大宣传和信息队伍的建设，提高人大宣传和信息工作的水平。要挑选工作责任心强、有较好的文字写作能力的同志从事人大宣传工作。要通过一定方式加强对人大工作宣传队伍的法律知识、人大制度和新闻业务知识的培训。岳西县每年都要召开一次人大宣传工作会议，就县、乡人大宣传工作开展研讨，交流总结，同时对人大信息员和通讯员进行培训，提高他们的工作水平和业务能力。
（二）要加强与党委宣传部门、新闻媒体的联系沟通。党委宣传部门和各新闻单位的支持和协作是搞好人大宣传工作的重要保障。县、乡人大要走出自我宣传的小圈子，走进社会宣传的大阵营，加强与宣传部门和新闻单位的联系，营造大宣传的氛围。要经常召开座谈会或通气会，特别是在组织人大会议或平时一些重大活动的宣传报道工作，要及时通报情况，交流信息，研究加强和改进工作的措施与意见。
（三）要完善考核评比制度，建立健全激励机制。制定考核办法，下达目标任务，用“硬”手段保证宣传；制定奖励办法，及时进行奖励，是软措施促进宣传。岳西县制定实施了《乡镇人大年度工作目标考核评分标准》，将信息报送和宣传稿件刊播纳入考核范围，对乡镇人大工作进行记分考核；制定了《岳西人大宣传报道奖励办法》，对发表了人大题材宣传稿件的作者，给予不等金额的资励，并且在全县乡镇人大工作会议上对上一年度人大宣传工作成绩突出的信息员、通讯员给予表彰奖励。
（四）要办好人大机关的信息专刊、网站等，拓展宣传平台。我们一直坚持向代表赠送常委会会报、向有关单位部门发送人大工作简讯，加强经常性的人大宣传。开通县人大机关网站，建立新的宣传平台，提高宣传的时效性，扩大宣传的覆盖面，促进人大宣传工作再上新台阶。
( 作者系岳西县人大常委会党组书记、副主任，本文刊登于《安徽人大工作通讯
